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简介
20国集团,又称G20,是一个国际经济合作论坛,于1999年12月16日在德国柏林成立,属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制,由原八国集团以及其余十二个重要经济体组成。该组织的宗旨是为推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究,以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。按照以往惯例,国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。20国集团成员涵盖面广,代表性强,该集团的GDP占全球经济的90%,贸易额占全球的80%,因此已取代G8成为全球经济合作的主要论坛。
历史
20国集团建立最初由美国等七个工业化国家的财政部长于1999年6月在德国科隆提出,目的是防止类似亚洲金融风暴的重演,让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话,以利于国际金融和货币体系的稳定。二十国集团会议当时只是由各国财长或各国中央银行行长参加,自2008由美国引发的全球金融危机使得金融体系成为全球的焦点,开始举行二十国集团首脑会议,扩大各个国家的发言权,取代之前的八国首脑会议或20国集团财长会议。
主要活动
20国集团自成立至今,其主要活动为“财政部长及中央银行行长会议”,每年举行一次。20国集团没有常设的秘书处和工作人员。因此,由当年主席国设立临时秘书处来协调集团工作和组织会议。
会议主要讨论正式建立20国集团会议机制,以及如何避免经济危机的爆发等问题。与会代表不仅将就各国如何制止经济危机进行讨论,也将就国际社会如何在防止经济危机方面发挥作用等问题交换意见。
关键会议回顾：
2008年G20金融峰会
2008年11月15日,作为参与国家最多、在全球经济金融中作用最大的高峰对话之一,G20峰会对应对全球金融危机、重建国际金融新秩序,作用重大,也因此成为世界的焦点。金融峰会将达成怎么样的结果？对此后一段时间的全球经济有何推动？对各大经济体遭受的金融风险有怎样的监管和控制？种种问题,都有待回答。如何拯救美国经济,防止美国滥发美元；要不要改革IMF,确定国际最后贷款人；必须统一监管标准,规范国际金融机构活动,是社会各界对峰会做出的三种猜想。
此次峰会会前三大猜想：
第一、拯救美国经济,防止美国滥发美元
美国实体经济已经开始衰退,为了刺激总需求,美联储已经将基准利率降到了1%,并且不断注资拯救陷入困境的金融机构和大型企业,这些政策都将增加美元发行,从而使美元不断贬值。美元是世界货币,世界上许多国家都持有巨额的美元资产,美国滥发货币的行为将会给持有美元资产的国家造成严重损失。因此,金融峰会最迫在眉睫的任务应是防止美国滥发货币,而为了达到这个目的,各国要齐心协力拯救美国经济,这集中体现在购买美国国债上。截至2008年9月30日,美国联邦政府财政赤字已达到4548亿美元,达到了历史最高点,预计2009年度的财政赤字至少也得7000亿美元,因此,美国财政若要发力,需要世界各国购买美国国债,为美国政府支出融资。因此,G20的其他成员要步调一致,严禁大量抛售美国国债,只有这样才能稳住美国经济,它们手中的美元资产才能保值增值。
第二、改革IMF,确定国际最后贷款人
查尔斯·金德尔伯格在其脍炙人口的《疯狂、惊恐和崩溃：金融危机史》里指出,最后贷款人对解决和预防金融危机扩散至关重要。如果危机发生在一国之内,该国的中央银行可以充当这一角色,但是如果其演变为区域性或全球金融危机,就需要国际最后贷款人来承担这一角色了。1944年成立的国际货币基金组织(IMF)就是为了稳定国际金融秩序而建立的一个国际最后贷款人。但是,IMF本身实力有限,只能帮助应对规模较小的金融危机,而且一直受美国利益的支配,在援助受灾国的时候,往往附加苛刻的政治条件,限制了受灾国自主调控经济的自主性,往往在解决金融危机的同时导致严重的经济衰退。在这次峰会中,G20其他成员,尤其是新兴经济体将更多地参与到IMF改革中来,包括要求更多的份额,在决策中拥有更多的发言权等。但是IMF的问题还不止于此。IMF成立之初主要为了应对贸易赤字所带来的国际收支失衡,但是今天的问题是资本流动成了影响一国国际收支的主要因素,在巨量的资本流动面前,IMF发挥的“救火”功能十分有限。在这种情况下,应确定规模更大的、协调更好的,能应对巨额资本流动冲击的国际最后贷款人。当然,在国际范围内,既不存在世界政府,也没有任何世界性的银行可以发挥这种功能,但是如果G20能够达成一种世界性的协议,共同应对更大规模的危机（例如本次由美国次贷风暴所引发的金融危机）将成为一种次优选择。
第三、统一监管标准,规范国际金融机构活动
这次危机的根源之一是美国金融监管过度放松。作为金融全球化的主要推动者,美国对其金融机构和金融市场创新的监管越来越宽松,在这种宽松的环境下,其投资银行、商业银行和对冲基金等金融机构高杠杆运营,在全球其他国家攻城略地,屡屡得手。例如1992年的英镑和里拉危机,1997年的亚洲金融危机在很大程度上都是对冲基金兴风作浪的结果。由于这些机构在全球运行,可以通过内部交易或者跨国资本交易来逃避世界各国的金融监管,因此统一监管标准,规范国际金融活动成了除美国之外,G20其他成员的共同心声。美国也想加强金融监管,但是它更清楚要掌握监管规则制定的主动权。如果放弃主动权,美国在国际金融体系中的霸权地位将会被极大撼动,这是美国金融资本所不愿看到的,而这恰恰是G20其他成员的金融资本所诉求的。欧盟成员国在这个问题上早早表明了立场,预计在金融峰会上,美国或者置之不理,或者与G20中的欧盟成员国展开一番唇枪舌战。经济和政治犹如一对孪生兄弟,如影随形。这次金融峰会不光要应对全球经济危机,更关系到美国相对衰落之后的全球利益调整。这个讨价还价的过程不是一次金融峰会就可以解决的,未来更多的峰会将接踵而来。目前,中国是世界上仅次于美国、欧盟和日本的第四大经济体,拥有全球最多的外汇储备,其他各国都盯住了中国的“钱袋子”,更加关注中国动向。中国应抓住这次世界经济和政治格局调整的机会,主动发挥一定的作用,参与国际规则的制定,为中国崛起,为全球金融和经济的长治久安作出自己的贡献。
此次峰会成果：
会议就国际社会加强协作、共同应对金融危机和支持经济增长达成一致,并呼吁改革世界金融体系,防止类似危机再次发生。二十国集团决定于次年４月３０日之前再次举行峰会。美国舆论认为,届时奥巴马可能携第二份经济刺激计划与会。因此,尽管有舆论认为本次峰会象征意义多于实质,但在全球面临几十年来最严重的金融危机持续深化之际,此次峰会还是十分必要的,并显示了世界主要国家联手应对金融危机的决心和信心。
2011年巴黎G20财长会议
二十国集团(G20)财政部长和央行行长会议于当地时间10月14日至15日在法国巴黎举行,此次会议是在全球经济尤其是欧债危机深度演化的背景下召开的,吸引了各方关注。
会上,各成员国财政领袖支持欧洲方面所列出的对抗债务危机的新计划,并呼吁欧洲领导人在23日举行的欧盟峰会上对危机采取坚决行动。此外,与会各方还通过了一项旨在减少系统性金融机构风险的大银行风险控制全面框架。
在本次财长会上,全球主要经济体对欧洲施压,要求该地区领导人在本月23日的欧盟峰会上“拿出一项全面计划,果断应对当前的挑战”。呼吁欧元区“尽可能扩大欧洲金融稳定基金(EFSF)的影响,以便解决危机蔓延的问题。”
媒体报道称,欧洲官员正在考虑的危机应对方案包括,将希腊债券减值多达50%、对银行业提供支持并继续让欧洲央行购买债券等。决策者还保留了国际货币基金组织(IMF)提供更多援助,配合欧洲行动的可能性,但是对于是否需要向IMF提供更多资金则意见不一。
当天的会议还通过了一项旨在减少系统性金融机构风险的新规,包括加强监管、建立跨境合作机制、明确破产救助规程以及大银行需额外增加资本金等。
根据这项新规,具有系统性影响的银行将被要求额外增加1%至2.5%的资本金。据外媒称,二十国集团财长正在考虑一个包括大约50家银行的名单,二十国集团将于11月3日至4日举行的首脑会议期间公布这些银行的名单。
二十国集团成员同意采取协调一致措施,以应对短期经济复苏脆弱问题,并巩固经济强劲、可持续、平衡增长基础。所有成员都应进一步推动结构改革,提高潜在增长率并扩大就业。
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发表于 2024-10-16 05:52:25